Именно этой теме был посвящен третий краевой антикоррупционный форум, прошедший в Краснодаре 9.12.2009 г., в котором приняли участие представители органов власти, государственных и общественных правозащитных организаций.
Его организаторами выступили Совет при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественный совет при ГУВД по Краснодарскому краю, Краснодарская краевая общественная организация «Антикоррупционный консорциум».
Целью форума было взаимодействие организаций гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления по вовлечению граждан в процесс публичного обсуждения актуальных общественных проблем и создания в обществе атмосферы нетерпимости по отношению к коррупции.
С основным докладом выступил Михаил САВВА, кандидат социологических наук, преподаватель Кубанского государственного университета, замначальника Управления по делам общественных и межрегиональных связей мэрии Краснодара.
Спикер проанализировал динамику коррупции в России, нерешенные проблемы противодействия коррупции в Краснодарском крае, возможности и необходимые действия гражданского общества.
«Представление о состоянии коррупции в современной России дает доклад Transparensy International о результатах исследования уровня восприятия коррупции в 180 странах мира. Россия заняла в этом рейтинге 146 место с показателем 2,2 балла по 10-балльной шкале. Россия находится в рейтинге рядом с Кенией, Сьерра-Леоне и Украиной. Ниже нас в рейтинге 3 республики бывшего СССР – Таджикистан, Узбекистан, Киргизия.
Существенное влияние на коррупцию оказал финансовый кризис, - отметил М. В. Савва. - Во-первых, непрозрачные и быстрые антикризисные транши из бюджета стали объектом коррупционных атак. Во-вторых, уменьшение общего объема бюджетной массы привело к увеличению среднего размера взятки. Кроме того, объявленные государственные антикоррупционные меры привели к росту страха чиновников. Известно, что чем страшнее, тем дороже это стоит. В результате, по данным Департамента по борьбе с экономическими преступлениями МВД, средний размер выявленной взятки увеличился в три раза».
Среди причин увеличения коррупции докладчик выделил три основные. Первая – экономическая выгода и для тех, кто берет, и для тех, кто дает. Вторая – «затухание» импульса борьбы с коррупцией по мере его продвижения вниз по вертикали власти. Третья – несистемный характер мер по противодействию коррупции.
По словам М. Саввы Краснодарский край по уровню коррумпированности находится на втором месте в стране после Москвы: 41% опрошенных кубанцев заявили, что они дают взятки. Для сравнения – в Пермском крае таких оказалось 12%.
Несмотря на то, что в 2009 году в крае принят Закон «О противодействии коррупции в Краснодарском крае», издан ряд ведомственных приказов о мерах по борьбе с коррупцией в конкретных подразделениях администрации, нерешенных проблем значительно больше, чем достижений.
Проблема - в качестве этого закона, считает М. Савва. «В краевом законе не закреплена специальная краевая комиссия по противодействию коррупции, ведению антикоррупционного мониторинга.
Остается вопрос: как эти законы будут исполняться на территории края? Так же, закон “Об общественной палате Краснодарского края”, который вступил в силу полтора года назад и до сих пор не выполнен? Необходим общественный контроль за реализацией данных законов».
М. Савва внес ряд предложений, которые, по его мнению, необходимо учесть при изменении краевого закона.
Следующие выступающие на форуме поднимали и другие аспекты данной проблемы.
В. КОЗЛОВ, заместитель уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, подчеркнул: «Должны быть разработаны правовые методы борьбы с коррупцией, причем это должна быть система, которая работала бы, независимо от того, кто стоит у власти. Так живет весь цивилизованный мир. Нельзя путать коррупцию в целом с коррупцией на бытовом уровне, когда ее участником является сам народ. К примеру, дают взятки в роддомах, в больницах даже тогда, когда их к этому не принуждают. Имеет место обыденность взятки. Ее называют подарком, вознаграждением. Это страшнее, чем угроза. Это наш уровень культуры».
Член политсовета регионального отделения «Правого дела» в Краснодарском крае, профессор Николай АЛЕШИН напомнил, что Президент РФ Дмитрий Медведев в 2009 году наделил политические партии антикоррупционными функциями. Он считает, что это важнейшая антикоррупционная мера. Н. А. Алешин также заявил о том, что у них налажен прямой канал связи с Президентом России и с М. Ю. Борщевским - представителем правительства Российской Федерации в конституционном, верховном и высшем арбитражном судах. Партия «Правое дело» готова предоставить этот канал для любого антикоррупционного материала.
Депутат городской думы Краснодарского края Владимир ТЕРЕХОВ выразил свое несогласие с принятой 1 января 2009 года статьей 179 бюджетного кодекса, которая ограничивает представительный орган власти в принятии целевых программ. «Теперь сам чиновник составляет целевую программу и сам ее отменяет, - сказал он. - Поэтому многие необходимые и полезные идеи в целевые программы не попадают». Он предложил дать оценку 179 статье или вообще ее отменить, чтобы избиратели смогли вносить предложения через депутатов.
Было также отмечено, что в федеральные органы и более высокие инстанции поступает вал жалоб от населения, потому что ни один местный чиновник не имеет интернетприемной. «Простому человеку удобнее обратиться через интернет к Президенту, чем выстоять очередь в кабинет. Надо, чтобы Интернетприемные работали на местном уровне».
«Общество желает бороться с коррупцией, а власть отбивается от общества, - сказал далее Иван УПОРОВ (Краснодарский университет МВД России). - Насколько те люди, которых мы избираем, отражают интересы общества? Если на власть надо постоянно давить, значит, она не отражает интересы общества. Если подобное не остановить, то будет либо развал России, либо приход диктатуры».
Особо следует отметить доклад Сергея ЕВДОЩЕНКО, христианского психолога, богослова.
Он описал три основные причины возникновения коррупции в любой стране, в том числе в России. Это - маленькие заработные платы, существование множества возможностей для коррупции и минимальное наказание за коррупцию, когда выгода от коррупции многократно превышает долю риска.
В качестве примера он проиллюстрировал, как борются с коррупцией в Америке.
“Фундаментальные понятия, на основании которых написаны все основополагающие документы Соединенных Штатов Америки и их законы, следующие:
1. «Человек сотворён по образу и подобию Божию», и золотое правило взаимоотношений между людьми следующее: «Как ты хочешь, чтобы с тобой поступали, так и ты поступай».
2. “Человек грешен”, сердце любого крайне испорчено и коррумпировано в своей сути. Если человек неподотчетен неподконтролен, не проверяется, то коррумпируется любой, независимо от должности, это всего лишь дело времени. Следовательно, власть в государстве не должна быть в одних руках, и различные институты власти, государственные и негосударственные организации должны регулярно проверять, контролировать и проверяться , что балансирует власть от перекосов, злоупотребелений, от всевозможной коррупции.
3. “Закон есть Король”, и не наоборот - “Король есть Закон”. То есть каждый человек находится под законом, ко всем закон применяется одинаково, включая короля. Закон написан и используется не как инструмент порабощения кого-то, а как документ-закон, на основании которого реально наказывается зло и реально защищается/поощряется добро.
4. На все правительственные должности люди выбираются из народа, народом и для служения народу, причем не «на всю жизнь», а на определённые временные сроки.
Каждому из участников конференции было предоставлено право внести предложения по борьбе с коррупцией в нашей стране. Сергей Евдощенко предложил следующие: обеспечить достойные заработные платы и установить минимальную зарплату, которая бы соответствовала реальному прожиточному минимуму; пересмотреть многие законы и написать новые, повышать уровень морали и этики, причем стандарты морали должны преподаваться и в семьях, и в храмах (в церквах, синагогах, мечетях и т.д.), а в школах, в высших учебных заведениях и через СМИ должны преподаваться стандарты этики. Далее: создать независимый от правительства комитет, который бы также проводил свои расследования и в случае нахождения фактов коррупции озвучивал их в прессе и вносил свои предложения по борьбе с ними; обеспечить свободную прессу и СМИ; проводить независимые финансовые аудиты, результаты которых сообщались бы правительству и обществу; обеспечить свободные выборы и баланс государственной власти, так как «абсолютная власть коррумпируется абсолютно». «Революция здесь не нужна, - подытожил С. Евдощенко, - но нужно проводить серьезную планомерную системную работу по выходу из такого устоя жизни».
Действительно, коррупция в России имеет многовековую историю. И если раньше она как-то скрывалась, то сейчас стала не только обыденной, но, как сказал Президент Д. Медведев, приобрела «уродливые формы». Радует, однако, то, что и говорить о ней, и бороться с ней стали открыто. Недаром в Библии сказано: «Сердце царя - в руке Господа, как потоки вод: куда захочет, Он направляет его». Поэтому наш христианский долг - прежде всего «возносить молитвы, прошения, моления, благодарения за всех человеков, за царей и за всех начальствующих», чтобы их сердца были направлены на служение народу, а не на собственное обогащение. В свою очередь, мы как христиане должны подавать пример окружающим, живя свято, праведно, не давая взяток и не беря их.
Елена РЫЧ
О газете
Архив
Церковь
Стань автором
Напишите нам